高棉
◎自然與人文
高棉在中南半島上擁有較小和緊密的領土，全面積有181035平方公里。它的西邊是泰國，北邊是寮國，而東邊是越南。
一.
自然環境的特徵：
高棉南邊被喀達蒙山及鄰近的山脈阻擋，隔離了和南邊海岸的接觸，加上它是以洞里湖這一個大湖為中心的湖底盆地，所以大部份的地形都是低地，這一低地內的流域方向是向東注入湄公河，經越南後再注入海。
湄公河在高棉內的流域面積平均寬度是2公里，但是在寮國邊境上被急流和瀑布所阻斷。此外，湄公河流量在季節上的變化很大，最大流量是在7月到10月時，有足夠的洪水量從洞里湖河的上游注入這個大湖的本身，可使得它的湖域面積增為至少是乾季時的兩倍大。氣溫平均約20℃-36℃，金邊的年均溫約為27℃。
二.自然資源和人口
高棉因具有相對較肥沃的沖積土、豐沛的灌溉水源、以及沒有過度極端降水量的熱帶季風氣候，所以擁有可觀的農業潛力，可以開發至比它現今規模更大的農業。
1975年，高棉約有710萬的人口，平均人口密度為每平方公里39人。到了1981年，根據一項人口普查資料發現人口減少至670萬，這是因為戰爭、飢荒、以及移民所造成。但是在1992年中期，根據官方的統計，人口有910萬，且人口密度增為每平方公里50人。首都金邊在1978年的估計只有2萬的人口，然而在1991年時，因為國內貿易的再興，人口統計增加為90萬。
◎歷史
早期高棉的文明深深受到外國文明的影響，這是因為它位在中國與印度貿
部份地區及Chao
Phraya 平原。13世紀末，吳哥王朝逐漸衰敗，在1431年，高棉的漸衰經濟及軍力，因泰國的侵略而更加衰敗，之後的統治者，徹底放棄中央控制的稻作方式，更是捨棄了印度婆羅門教，並遷都至金邊對岸的Lovek
and Oudong。
在殖民之前
史學家們對16至19世紀的政經情況的看法仍然眾說紛紜。大多法國史學家認為，在王朝瓦解，軍事力量下降後，高棉文明也走向黃昏。但美國學者們則認為，16世紀開始正是在佛教寺廟(wat)主導下，而新興了一種多元、分散的地方式政治秩序的興起，以避免如同早期的暴政壓榨。只是，由於這些地方性的社群的行政長官仍是皇室指派，因此還是難以脫離皇室的稅賦及徭役。
到了18世紀末，高棉王朝的領土縮水了整整1/3的面積。在越南和泰國的侵略下，越、泰兩國成了高棉的宗主國。這樣的情形到了高棉本身的一支佛教勢力領導的反抗軍和泰國軍隊聯手破壞了越南吞併高棉的計劃後得以結束。但無可避免的，高棉幾乎完全成了泰國的附庸。即便泰國沒有採行如同越南的文化同化和強制貿易行為，國王翁東(Ang
Duang)仍向法國尋求保護以免被滅國。1863年，繼位的諾若頓(Norodom)和法國簽訂條約後，這個地區於是納入法國殖民力的範圍。
殖民統治的來臨
殖民統治對高棉有深遠的影響。到了1884年，法國已經控制了當地的行政權、國庫，以及對外貿易。高棉並於1887年被併入了印度支那聯邦。
殖民統治因為太平洋戰爭的關係而漸漸破壞。泰國在日本的推動下，在1921年侵略巴坦邦(Battambang)省。這時，年僅18歲的施亞努(King
Sihanouk)即位。施亞努原本十分同情國內的愛國分子，但後來由於愛國分子的反王室情緒高漲，於是他秘密和法國磋商，逮捕並放逐了領導的坦(Thanh)。法國在1947年公布了戰後的新憲法，允許成立政黨柔擁有選舉權。這些舉動平息了國內愛國分子對法國及王室的反動情緒。同時，法國也將柬埔寨當做制約越南獨立聯盟(Viet
Minh)的戰略基地。坦被放逐，使得剛起步的愛國運動分裂。一些受到越南獨立聯盟影響的自由戰士(Issaraks)，組成了企圖推翻殖民政府和王室的反抗勢力。這些人集結在金邊，試圖透過選舉進入國會而得權。即便在大選中得勝，代表反抗勢力的民主黨(Democrat
Party)仍然遭遇來自代表王室及地主階級的自由黨(Libral Party)和由朗諾(Lon
Nol)領導的高棉進步黨(Khmer Renovation Party)的反對聲浪。這些愛國份子要脅施亞努中止憲法，並交出政權，施亞努於是轉向法國及美國，透過外交尋求獨立。這項王室領導的獨立運動在1953年11月得到法國承認，施亞努並得到獨立之父的頭銜。日內瓦會議在1954年也認可了高棉的獨立。
獨立後的高棉
施亞努、朗諾、和波布政權時代
和改革主義右派的新挑戰。在對外政策上，施亞努藉由穩固持續地反對美國在越南的帝國主義，不斷更新他主張的國家主義信條。在1955年，為避免限制自己在國家內所扮演的角色，他讓位給他父親--Norodom
Sumarit，所以他更能直接控制國家政策和政府組織。他建立了一個大規模的國家陣線--人民社會主義社會，這一個組織在選舉中輕易打敗民主黨，獲得大多數的選票。施亞努親王也成立了一年舉行兩次的國民議會，這是個非常有效率的大型會議，人民會被邀請至會議中並且可以提出自己的意見或是不滿之處。因此，選出的國民議會權力逐漸縮小，媒體也受到中央政府的控制和壓迫。在1966年後，施亞努因面對國家嚴重的經濟問題，以及對抗左派和右派人士的批評聲浪，他轉而採取任意的逮捕人民及公開的死刑，特別是對那些傾美的Thanists。幾乎毀了1960年代的政治和經濟壓迫，影響了當時大部份家境較好的家庭。1970年3月，波布所領導的革命政變要推翻施亞努政權。政變表面上的原因是施亞努和越南共產主義革命者間的合作，並在高棉蓋避難所，這無疑是成為日後高棉獨立過程上的阻礙者。然而，這些政變推動者最關心的是在米和其他物品的黑市交易增加，使得國家稅收減少。另外，他們希望藉著拉攏美國使得經濟變的像西貢一樣繁榮。這次政變的成員包括原先民主黨以及赤棉改革黨的殘黨。1970年10月，朗諾宣佈改政為高棉共和國（Khmer
Republic），並在1972年被選為總統(president)。然而，高棉共和國很快地因為隨著戰爭經濟的衰敗被推翻。
施亞努親王在當時正在國外行外交任務，被告知政變消息，加上深信美國相關單位有入涉牽連，於是和北越及赤棉相約聯盟，其中赤棉的首領就是波布。
1975年4月17日，赤棉佔領金邊。之後，在赤棉控制下的金邊及其他城市的難民被強制遷移到農村。接下來三年，因勞動、虐待、糧食及醫藥不足而死亡的人口可能還高過一百萬人。這些激進的改革有部份原因是因為新政權害怕越南及美國不承認其社會主義革命的獨立而造成。
回到金邊的施亞努在戰後的混亂中公佈新憲法，國家改名為民主柬埔寨（Democratic
Kampuchea）。4月，施亞努辭職，國會任命Khieu Samphan為主席，波布為總理。1977年9月，高棉和越南的邊界衝突再起，波布成立高棉共產黨，並拒絕一切與越南共產黨的合作。
在1977年底，因糧食不足及邊界問題爆發的社會衝突，再度使高棉共黨陷入混亂至下鄉重組軍隊來源，和越南的外交也由於越南企圖成立一個由越南主導的印度支那共產聯盟而破裂。1978年12月25日，越南和由橫山林領導的KUFNS進攻高棉，並在1979年1月7日佔領首都金邊，赤棉份子終被驅逐至山區。
柬埔寨人民共和國的建立及隨後的調停行動
FUNCINPEC、及由宋申領導的KPNLF，而施亞努任新聯合政府（CGDK）的總統。雖然如此，但三方仍然敵對且各自擁有武力，並且有外國支持，如：中國提供三方武器；美國、英、法、和東南亞國協則支持非共黨色彩的FUNCINPEC及KPNLF；東歐、古巴、和蘇聯則支持krp。
儘管在表面上仍對聯合國cgdk和東南亞國協的撤軍條件不理不睬，越南還是在1983年縮減了在高棉的戰備，而在蘇聯縮減了軍備和經援後，越南單方面保證在1989年9月底撤軍。剛開始時，泰國、中國、及其他勢力也就因此答應收回對高棉反抗軍的援助。藉由這些對外問題的解決，kprp企圖籌組一個整合國內所有勢力的聯合政府，但這個政府仍是奠基在1979年金邊建立的共產黨政權上，kprp也提供高位給施亞努。即使如此，越南和kprp仍然拒絕給pdk任何政治地位，也拒絕聯合國介入越南從高棉撤軍。
基於社會基礎的考量，kprp在1989年宣佈將調整中央主導的經濟及下放更多的自治權給國營企業。1989年政府並進行了農地和房屋所有權的重組。1989年4月kprp控制國會投票，通過改國名為state of cambodia(sod)，將將共產主義的標記替換為民主共和，但施亞努仍然拒絕加入這個改組的新體制，並持續推動一個暫時性的四合一政府，企圖取代cgdk和soc政府體制、聯合國監督的越南撤軍、及聯合國主導的國家選舉。儘管soc的改組，共黨政權在世界各地的瓦解也促使施亞努和法國相信高棉朝殖民地的方向演進，因此，法國在印尼及其他東南亞國協利益主導下，7月30日在巴黎舉行了高棉問題的國際會議；同時，蘇聯支持施亞努四合一政府的計畫，但是在巴黎，越南、寮國、和kprp的代表們，仍反對成立含有被世人譴責集體屠殺和反國家的pdk在內的一個聯合政府，他們也反對聯合國介入高棉問題，認為聯合國有政治上的偏見。此外，共產國家仍堅持soc擁有合法的國際地位，因它控制高棉絕大多數的人民和領土，以及擁有解決高棉內部衝突和組織全國選舉的權力。
印度支那共黨很明顯的希望藉著壯大kprp來削弱其他的勢力，而cgdk則是希望根除越南在高棉的勢力，或至少保證施亞努政府的成立，而pdk得以在其中扮演反越南的角色。不同的意見使得巴黎會議延宕了一個月，美國代表又因為接受soc的意見把pdk排除在外，而使得妥協變的更不可能。美國國務卿jAMES
BAKER強調，若是將pdk在聯合政府的勢力縮減，美國將給予更多的經濟協助。儘管美國對pdk有敵意，越南仍在9月底將正規軍隊撤出，但在高棉國內的越南共黨及殘餘軍隊，仍在柬埔寨兩大勢力的對抗中進行活動。
正如越南所預料的，國際對解決高棉危機的關注，加強了常規武力撤消的念頭。這項撤退行動也促使了在高棉境內的戰爭增加，但是在西邊，民主高棉政府軍隊以及PDK的軍隊卻大有進展。回應於高棉無法同意如何去組織過渡時期的聯合政府，一個美國國會議員，Stephen
Solarz，建議聯合國在高棉設置一個過渡時期的行政機關，而這項建議馬上引起了爭論〞那一黨派應該是這一過渡時期臨時政府的基礎呢？〞是SOC（越共政府）或是
CGDK。Solarz也贊成聯合國扮演一個促進高棉人民受教權利這樣的一個角色。澳洲政府也回應了Solarz的建議，負責說服越南及KPRP，並且支持聯合國這樣的角色。聯合國對於KPRP想維護其力量及對停火、選舉的監督立場是一樣的，而且，聯合國認為這也是於越南和SOC
的最好選擇去解除現在這種孤立的情況。再者，這也可以減少蘇聯的支援。越南及KPRP謹慎地前後同意了聯合國的角色；同時間，五個聯合國安全理事會永久會員國每個月也開始開會議討論建立一個相互都能接受而且實用的架構可以用來建議高棉政黨。既然美國與蘇聯已經揚棄共產主義，施亞努所領導的中立政府，也要求開始努力說服中共放棄它對PDK（赤棉）的支持。
安全理事會永久會員國正在磋商一項綜合性的政治決定，最後在1990年的11月提出：1.在聯合國的監督下舉行自由公平的選舉。2.外國勢力撤出高棉。3.停止所有對高棉的軍事協助。4.在UNHCR保護下，將逃往泰國的難民遣送國高棉。5.重建並恢復高棉經濟。6.由四大黨派共組SNC（國家最高會議）。7.組織UNTAC（聯合在高棉權力移轉機構），是由聯合國秘書處領導的，它在這段過渡期有特別的行政權力及優先權。SNC在這段過渡期裡象徵著高棉的最高統治權，同時也代表了高棉在聯合國常會的席位。UNTAC有權監督、管理政府的各部門，最主要的目的是能為即將而來的民主選舉建立一個中立的政府。聯合國的計畫正視了一個實際減少的政權分配的問題，特別是SOC在金邊的內閣。施亞努（地下反抗組織聯盟的領袖）以及韓森（棉共政府總理），已經口頭上同意，將SNC的席次劃分給兩個相對的政權。雖然這項決定一開始並不被PDK所接受，並且提出應該分給每一黨派的提議，可是常聯合國再建議時，四個黨派終於在9月分同意將12個SNC的席次畫分如下：KPRP有6席，FUNCINPEC（高棉民族聯合陣線黨）有2席，KPNLF（高棉人民解放陣線）有2席，PDK也分得2席。在SNC，要獲得全體一致通過的意見很難，因為每個政黨都有否決權。這些折衷辦法是被中國的外交官所影響的，他悄悄地通知PDK、KPNLF、FUNCINPEC對於他們的軍事援助將會逐漸縮減，而且也許從1991年始全部停止。此外，也受蘇聯外交官的影響。
同時，第一次的SNC會議在1990年的9月中在高棉駐曼谷的大使館召開，會中，對於誰應該擔任SNC的主席或誰應在聯合國常會提出依舊沒有共識，聯合國安全理事會常任理事國也介入這項議題，藉由建議施亞努應領導這個組織，這一開始並不能被SOC那方所接受（他們已經尋求一個聯合的、輪流的主席，或是一個橫山林政權的代替品，就像施亞努的代表一樣，是個附加的，補償的位置，為了要再次平衡1／7的代表數）。SOC也提出了反對柬埔寨軍隊要裁減軍備的提議，堅持在這過渡期間及之後，武力是必需的，而且也可以抵抗PDK奪取政權（其軍隊及武器貯藏可能躲過聯合國的監視）。而且SOC仍然尋求去扮演聯合國的角色（成為一個間接的外交認可）；KPRP也反對聯合計畫去控制它內政的部會（KPRP大部份較有疑心的成員都害怕聯合國會秘密地企劃去拆除KPRP的裝置、儀器等，藉以奪取它在高棉的階級、職務有關的地位及特權。不論是SOC或是反對者運動聯盟都不滿意在12月底，聯合國秘書處的高棉特別代表的解釋：聯合國對於殖民地的草案是建立在全方面尊重的立場。
由於高棉存在著行政上的結構，而且聯合國也同意，有三個實體的部門在過渡時期運作的權力：SNC、UNTAC擔任行政上的事務（關於外交事務、國防、財政、公共安全），其行政結構在這些地帶都是被這四黨所操控的，四黨的影響力不論是在UNTAC的控制或監督，或是在沒有任何的監督下，都將持續產生作用。隨著每一邊都在爭取達成對於SNC領導人的聲明和兩者都渴望尋求有關KPRP針對在人口上的行政影響反對的理，交涉過程在1991年前半年停止了。軍事行動在乾季時變得激烈，在3月前在泰國難民數已迅速增加至350000以上，聯合國秘書處Javier
Perezdecuwllar，在4月時呼籲停止戰火。外交僵局被施亞努所打破（被在雅加達再開始的，沒有建設性的非正式對談所激怒），施亞努同時也擔心聯合國對於停止戰火忽視會導致忽略了對高棉問題的解決，而且受了中國會最晚儲在1991年9月前終止對於PDK，KPNLF，FUNCINPEC武器供應的傳言所刺激；在6月時，施亞努宣佈辭去FUNCINPEC代表一職。後來他自行召集會議，主持一個關於SNC在Pattaya的會議，在後來的幾次SNC的會議，其代表提出建議，四個高棉主要黨派最後同意施亞努擔任SNC的主席（在11月開始生效），金邊王室同意SNC主席，對SOC沒有補償。
因為中國在一項對於外交政策的轉變中，同時停止由外交的承認到抵抗政府，而且開始對於高棉的黨派和他們的代表給予一致的承認，特別是對於韓森。據說中國私底下也承認越南（其軍事復員在聯合國的草案中幾已定案），高棉政黨同意彼此減少70%他軍事武力及武器的貯藏，一個被泰國強加於PDK的和解。以游擊隊為根基的PDK支持100%裁減軍備，就像聯合國原來的草案，因為這樣能有效摧毀機械化的SOC軍隊；NADA也不容易徹底地被影響到，而且甚至忽略了PDK企圖去貯藏武器的可能性，再動員，面臨著相對較多的困難。不論PDK的企圖是什麼，泰國總理通知PDK的領袖，如果再不妥協的話，泰國很有可能停止運銷食物和其他物資的往來。最後在各政黨間重大的那個爭論包括了受聯合國監督公正的選舉。在一個SNC面談的和解中，SOC放棄了他的要求，這些結果成為聯合國修訂草案的根據，四個高棉黨派、越南及十七個國家在巴黎正式簽訂一項綜合的政治協定。雖然沒有任何公開聲明，但是中國已經停止了對他從前戰區武器的運送，越南也停止干涉高棉的軍隊。
1991年和平協定的落實
聯合國對於高棉的干涉加快了自由化，但是也暴露出輕率、氣量差、獨裁…等的高棉政治的特徵。在1991年10月8
日，KPRP正式放棄了它的一黨專政，宣布了對於政黨民主政治的支持。在兩個重大的發展：KPRP改名為CPP（高棉人民黨），而且放棄了共產主義；達成了選舉的訴求。另一個此黨最大的改變，就是橫山林退休，成為該政黨的一個名譽上的角色，而由韓森代替他成為代理人及發言人。因為要邀請施亞努，韓森於是公開宣稱支持施亞努親王是新制下選舉的總統，以完成計畫中的國家大選。韓森替施亞努安排了一個盛大的歡迎式，在施亞努11月重返金邊建立SNC時，韓森並且和拉納瑞德（FUNCINPEC的領袖施亞努的兒子）議定一項關於FUNCINPEC和CPP的合作計畫。這項曖昧的協定立即被批評為是為了接下來選舉的一種權力共享的安排，也因此在12月時被放棄了。這項CPP提出來的友善的方法，強調了它對PDK反對的立場。宋申，PDK的副總理在11月中抵達金邊，沒有嚴重的糾紛發生。然而當Khieu
Samphan抵達金邊時，卻引起了一場激烈的遊行（一般人相信是由CPP所聚集的），PDK在SNC代表的住處被暴民包圍，Khieu
Samphan和宋申被迫逃到泰國。第三次SNC召開時，即針對PDK的安全安排討論，最後允許SNC正式在12月底運作。同時，在金邊的公民體制已然崩解，對於Khieu
Samphan和韓森的攻擊已經提醒了人民那已被遺忘的自由；高棉暴動四起，學生從聯合國一抵達就開始抗議腐敗的官方，要求安定的社會，公共秩序藉著宵禁的實施緩慢地恢復，暗殺著名的評論家，以武器威脅警察…等，逮捕了大量示威者。高棉對於聯合國提供了保護及幫助的期望並不僅只滿足於UNTAC的成立。
在當時，UNTAC是最大的多功能對外派遣組織，需要一萬六千名軍隊，三千六百個警察，二千四百個行政官，和大約五千個當地的勞工，導致對募款的延遲以及挪用招募的新兵做為政府機關人員。明石康，在UNTAVC的日本資深外交官，被任命為聯合國秘書處在高棉的代理人及UNTAC的負責人，而Maj-Gen
John Sanderson被選為負責重要的軍事部份，不幸地，UNTAC一直到1992年3月中才在金邊成立，而且只有有限的組織。到此時為止，在10月中議定的停火協定已經裂，有以下原因：在知道了聯合國軍隊會延後抵達時，四大黨派決定獲得更遠的領土。PDK，被攻擊其領導者的事所激怒，面對施亞努、FUNCINPEC和CPP可能再結盟的政策保持警戒狀態，並且聯合國也如此憂心。PDK，其最大的弱點是太依賴SOC行政結構，拒絕遵守和平協定。在4月初，聯合國譴責PDK不合作的態度以及拒絕UNTAC自由進入PDK所控制的領土；PDK的軍隊與CPP交戰時，控告越南當局發動攻擊。同時間，PDK的發言人也控告UNTAC忽視了它在巴黎會議協定所擔負的責任─掌控並且監督外國勢力的撤退，宣稱還有數以千計的越南軍隊藏匿在高棉。到六月為止，PDK再次聲明它的軍隊不會再重編或是裁減軍備，反擊了SNC1992年前半年PDK為了爭取更多的政治上的權力參加競選，把監督以及控制權交給了SNC。施亞努及明石康以及其他SNC的成員均反對PDK這項提議；巴黎協議可能不再重新談判。PDK並強烈批評，明石康所制定的選舉規定（允許越南僑民只要有一父母是高棉人即有票權）。
使那些軍隊裁減軍備，只是它不想這麼做。此外，UNTAC無法控制SOC政府組織的腐敗，使許多各社會階層的高棉人民確信KPNLF和PDK的控告是真有其可，並且，SOC也宣稱UNTAC不是中立的，而是與CPP勾結。平凡的官僚政治事實，不出所料地高棉國家主義者及傳統主義者所屈折，UNTAC無法再去處理，而且也得不到警察有關單位的授權，隨處可見的腐敗，更強化了政治環境間的緊張。再者，一些重要的地區，UNTAC根本沒有其管轄權。然而，從UNTAC的角度來，對於實現和平協定是大的阻礙來自於PDK公開拒絕裁減軍備、參加選舉，甚至是拒絕允許讓聯合國官員進入他們的領區進行選舉登記的工作。在對PDK施壓及譴責都無用後，聯合國安全理事會在1992年11月30日採取石油禁運的行動，當競選活動展開時，強大政黨的缺席及無所不在的獨裁主義的價值觀及期望非常明顯；總計，有二十個政黨參與這次的選舉（主要凡是獲得五千個選民簽署支持的政黨），大部份的政黨都缺乏組織，而最主要的方法是利用一些由於某些事件流亡到外國的傑出的領導者。除了在1978─91年戰爭中較先起步的政黨外（CPP,FUNCINPEC,KPNLF），宋申領導的BLDP（佛教自由民主黨）缺乏組織也缺乏資源，由於SOC的阻礙，更難以取得公民的支持。SOC拒絕允許將國營廣播、電視台或印刷事業交給任一政黨，除了CPP外，這顯然違反了巴黎協定。UNTAC很快地安置了自己的廣播為了教導民眾自由選舉以及提供其餘競爭的政黨使。在許多關於電信、傳播、當地威脅的混亂後，選舉活動的焦點大多集中在戰爭、和平以及國家生存的問題上。CPP的領導者，韓森，質疑其餘政黨是否有足夠的實力去治理國家或是去對抗Pol
Pot，他發誓CPP將宣布PDK為非法組織，而且要從軍事方面打敗它。BLDP認為，其關鍵在於保衛高棉免於越南的併吞和移民，以及傳言中為越南工作的CPP的公開挑戰，許多CPP各區領導者有系統地威脅那些反對CPP的選民，阻止許多競選活動。在那些堅決反對者中，有很多被謀殺，有一些人被集中控制。由於在競選活動的更大的安全感和較高度的參與感，這股恐懼與暴力的氣氛在更多的城鄉之間逐漸地消除，高棉人民急著想投票，改變現況。雖然人民不會因為投票而競爭，但是PDK仍藉由屠殺越南人民來鼓吹反越南國家主義，導致大量的高棉裔越南人在1993年3─5月大批移到越南。拉納瑞德（FUNCINPEC競選活動的領導人）提醒大家，CPP選舉的勝利，可能導致CPP與PDK的內戰，而且或許因此導至越南的另一波侵略。他並且強調，FUNCINPEC的勝利，不會讓ＰＤＫ重返政權，且將結束戰爭，因為政府是由高棉人民所選擇，政府將會推翻ＰＤＫ繼續對越南作戰的藉口，他並且承諾他的父親將會處理越南人民移民的問題，FUNCINPEC對於移民的主張是無種族差別的，因此，整個選舉的架構在CPP看來是它是否能維持它的權力的公民投票。而從FUNCINPEC的觀點看來，則是恢復和平的、君主的、民族的秩序。
儘管在金邊這邊的力量衝勁有加劇的趨勢，UNTAC選民登記的工作相當地成功（估計有97%有資格的選民已登記）。另外，由泰國遣返回國的高棉難民問題也已排定計劃：已在4月底前回到高棉。儘管害怕PDK會攻擊投票所，仍有89.6%有資格的選民參與投票。PDK，顯然無法破壞這次的選舉，而轉而友持FUNCINPEC，希望能在新政府組織中獲得一席之地。FUNCINPEC在勝利後立即提出CPP在這次選舉的失職，CPP向明石康抗議FUNCINPEC有失公平，以及選舉違規的情形。然而UNTAC拒絕了再選舉的要求。韓森表示CPP不承認這次選舉的結果，而且據說SOC國家安全部門準備策劃一場暴動。施亞努，據說在軍隊包圍皇宮時，同意了一項FUNCINPEC與CPP共組聯合政府的暫時性計畫，但是這項提議，出乎意料的，被拉納瑞德否決了。兩天後，官方公布了選舉的結果：FUNCIPEC獲得了58個席次，得到了45.5%的選票，CPP獲得了51個席次，得到了38.2%的選票，分析選民的結構得知，CPP獲得了11/21的選民支持，選票中大多來自較小的鄉村地區的民眾支持，而這些地方正是其餘政黨忽略到的。在Battam
bong 和Kompong cham這兩個選區中（些二選區，暴力、裙帶關係、腐化是政黨政治競爭的主要特徵），CPP只獲得31%的得票率。在金邊以及Kandal最主要城市中，CPP的威脅及控制顯然逐漸失效，FUNCINPEC在此獲得了58%的選票，而CPP只有28%，BLDP在這次的選舉中僅得10席，位居第三，而另一個也在國會佔有一席之地的是摩尼納卡黨，僅佔一席。最後的選舉結果公布了以後引發了鄉村地區的對立（當FUNCINPEC政府急切地宣告它們的權力而且入主當地的府機關時）。此項危機在6月10號加速增強：CPP許多在東邊毗連越南的省分的好戰份子要求自治。這些分離主義者，名義上是受Chakkrapong（施亞努的其中一個兒子）的領導而驅逐在那些省分UNTAC的官員及FUNCINPEC的支持者，韓森及其他CPP的高層均公開反對此一分割的產生，但是私底下卻支持，並且藉此威脅施亞努及拉納瑞德接受權力共享的合作計劃。韓森並安排制憲會議賦予施亞努在他就職時有特別的權力，並揣測新政府應會給他一個上級的職位。施亞努的發言人果真在16日宣布拉納瑞德與韓森為高棉臨時政府共同的主席。那些分離主義運動崩解，但，七天後，它又出現了。雖然臨時政府形成以及權力的恢復違反了巴黎和平協定，但是UNTAC也無法介入這些發展，7月和8月時，當施亞努企圖安排圓桌會議與PDK
對談，希望能因此結束高棉的分割情形，並且完成國際調停的過程，以一種保守的情勢下。美國持續反對此一角色（顧問或是什麼的），因為PDK在這個結盟中只會對美國的幫助有負面的影響，美國這項對於PDK的反對反倒成了CPP的助力，CPP希望，不但把PDK排除在合作之外，而且可從戰爭的恢復獲得國際間的支持。
當施亞努試圖安排PDK和CPP和解失敗時，其實他發揮了相當大的影響，在決定新的立憲秩序上角色的扮演。在1993年月21日，FUNCINPEC和CPP操縱制憲會議通過了新憲法，並在9月24日由施亞努簽名並頒布，依據巴黎和平協定的規定，制憲大會應改為國會，而且同時，施亞努也繼位為國王。在憲法第一章和第二章，第一條到三十條條文再次聲明了高棉是個由國王統治的王國，並且是個多黨政治的民主政體，頒布憲法的同時，施亞努也第一次公開認承認患了肺癌。伴隨著就職而來的是PDK熱切地祝賀，並且稱讚他為整合國家勢力調停的能人。施亞努在北京接受了兩次化學治療。雖然法律是禁止立皇太子的，施亞努仍舊頒發皇室的頭銜給他的三個兒子、同父異母的兄弟和一個親戚，此舉暗示著施亞努希望拉納瑞德能繼承他。
高棉的皇室政府
1993年10月底，國會通過了皇室政府組織案（也已經得到施亞努的支持），拉納瑞德擔任高棉政府的第一總理，而韓森擔任第二位總理。自相矛盾地，合法政體的再恢復也結束了UNTAC的任務。有一個原因如下：由於施亞努王室政權的再恢復，國王在未來所應做的事與現在FUNCINPEC和CPP內部現代化及自由民主、軍事化的衝擊相對立。這些在方法上的不同，必須提出。在長達25年的政治動亂後，國家不論在農業或工業上均不能再自給自足，需要支持大量的武裝部隊和一個高度政治化的公民服務，通貨膨脹急速攀升，經濟與經費的不安定，已經加速了兩政黨之間的意見分歧。能從召開第二次會議以來這些爭辨和激烈的權力爭奪戰看出，政府機關已經癱瘓。在CPP內部，有關於競爭領導權的爭論也開始，這話題圍繞在Chea
Sim代表著保守的勢力，以及韓森，代表著新勢力。同在一個團體，他們對於以市場為基礎的發展都抱持著樂觀的態，而且能夠有效地去理外國人或是具國際經驗的高棉人民，像是FUNCINPEC的領導。韓森受人批評之處在於沒有替其政黨做任何犧牲。Chea
Sim不是企圖去安坐目前的位置，而是籌劃另一個新的代理人。或許是因為施亞努和拉納瑞德都已看出利用韓森和其餘CPP較傳統的成員磋商是再好不過了。然而Chea
Sim在國會中主席的選舉卻成功了，在他扮演的這個角色，他堅定地阻止了國王的優先權，而且籌劃軍事政策抵抗PDK，最重要的是，在1994年7
月7 日通過一項法律，正式宣告PDK為一非法的，叛亂組織，這些政策的觀點也維持了政治上的向心力。
比較起來，除了它在選舉成功之外，FUNCINPEC依舊是虛弱的，缺乏一個國家的組織或是一群有紀律的追隨者，或是獲得大批的資助。然而在武力上的層級來說，FUNCINPEC是較強大的，在這一政黨內部還存在著許多對於如何以最好的方式去解決PDK的問題及相併而來的飢餓、失業、社會平等、種族緊張關係仍有相當大的爭議。拉納瑞德一向贊成對於PDK的政策或是忽略他們的策略要完全依照假設的情況去實行，這樣才不會對政府的穩固有立即的威脅。根據FUNCINPEC的財政部長Ransy表示，經濟發展需要誠實交易，有效地有效率的國際金融的幫助及委託以及有聲望的投資者。Ransy實行了他的信念，並且回顧：在許多取消的例子，合約是先前SOC所協商、介入的，而在高棉這邊，一項關於泰國商業官員的議題對於CPP的競選活動有很大的貢獻而且和CPP與FUNCINPEC的政治家有投資的合約。在1994年3月22日拉納瑞德及韓森詢求施亞努的同意將Rainsy撤職，但施亞努注意到Rainsy已經獲得許多支持國家的保證，及多國的力量。而且，也注意到腐敗已經變成一個公共的議題，此外，Ranisy的政策已經獲得民眾的支持。
這項表示是對CPP內部的派系鬥爭提出保證，他不會挑戰他們調停的看法，或是他們的權力系統以及控制FUNCINPEC其他內部成員的決定；拉納瑞德與韓森這兩個在國事上的同盟在一次
Chakkrapong策動的謠傳的軍事行動後，關係更加堅定。Chakkrapong，是拉納瑞德眾多王位的競爭者之一，而Sing
Song以及Sar Kheng都暫被認為共謀者。韓森阻止了這場謠傳的軍事行動，成功地奪去Chakkrapong的權力並且放逐了依然宣稱無辜的Chakkrapong。韓林運用壓力而且成功地把麻煩除去，除了Sak
Kheng外。
◎經濟
高棉的經濟狀況幾乎完全依靠農業，在１９７０年以前，高棉以她的穀物自給自足，甚至在1960年代每年平均生產20000-50000噸的稻米。然而高棉的土壤屬於劣質土，她的稻米生產量事實上界於世界最低生產量之間，這是因為缺乏灌溉系統，再加上不當用水控制與不規則的降雨型態所致。高棉農民一向缺乏基本的銀行借貸信譽，只能求助於高利貸。除了稻米，最主要種植商品是法國人投資的橡膠<在高棉最大的殖民時期耕地生產。第一次大戰後，政治活動干涉許多農業耕作，人民的生活長期受到很大影響。
隨著國家獨立，政府取得領導地位，致力於減低法國的利量與華僑的投資。1960年代末期，政府企業已變成企業界中重要的力量，包括紡織，木材加工，橡膠加工，造紙，食品加工以及釀酒業，不過大部分屬於小型規模。政府投資大部分來自外援，尤其是中共與蘇聯。這兩國幫助高棉的企業走向多元化，至於獨立後頭十年法國援助已經轉往基礎建設經費上。等到1963年，，美國成為高棉最重要的援助國，然而在1960年初期，逐漸增加的壓力影響下，PRINCE
SIHANOUK和美國的關係逐漸緊張，因而導致高棉政府再度靠攏中共政權。（包括中共持續增加的援助，以及1963年SIHANOUK訪問北京。）1963年11月，高棉政府終於要求終止所有美國經濟以及軍事上的協助，據估計，當時的援助每年高達四千萬美元。不過這項舉動隨即造成政府重大的財政困難。在當時，大家的關注並非放在日漸懸殊的財富差距、城鄉人口問題，而是著眼於國際尊嚴，所以即使造成嚴重困難，經濟政策轉變仍舊義無反顧。同一個時間，高棉政府宣布了輸出貿易將歸國家所有，而國內財政將進行改革，所有國內國外企業收歸公有，並且創立新的政府銀行。（包含各種特殊農民銀行與合作金庫）
直至1960年代末期，政府卻遭受嚴重的經濟窘境，最主要的原因是來自於投資基金的短缺，以及外國援助的銳減。為了應映這個情況，國有化的貿易只有暫時取消中國方面對高棉的投資並禁止一般商業活動。但事實上，日漸猖獗的黑市交易中，稻米與各類貨物的走私卻奪走了海關的稅收，預算赤字雪上加霜。原本1953-1963的年經濟成長率可達6.9%，但到1960年代末期已降至3%，只比年人口成長率稍微高出一些。
1970-1975年，高棉發生戰爭，主要傷亡都發生在鄉村，人數介於50-100萬人間。這場戰爭讓高棉一半以上的人成為難民，經濟更是完全崩潰。此時美國的援助猶如雪中送炭，共和國的生存完全仰賴援助行動。1975年4月17日，赤棉的軍隊攻下首都金邊，當時城內所剩的物資只夠支撐六天，而飢荒早已蔓延開來。新政府的第一個行動便是強制命令主要幾個城市中的居民—包含金邊，遷移至鄉村郊區，這種徹底的遷徙只是為了解決城中糧荒問題。不過就另一方面而言，這個舉動也完全符合共和政府的社會主義觀念。社會主義認為城市的土地都被中產階級、資本家所支配，對於農村經濟發展不利且有礙於新制度的建立（即共產主義社會。）
1975-1978年間，全國廢除市場及貨幣制度，人民被分發至鄉村的生產合作社。工業部門嚴重受到忽視，但是農業的發展卻維繫在肥料的製造及農耕用具的製作等工業上。對外貿易完全中斷，只限於部分邦交國的一些邊境交易。即使如此，新政府仍有極大的野心，1976年8月，高棉政府提出「四年計畫」，規劃在5-10年內改善柬埔寨的農業部門，15-20年內讓農業根基完全穩固，致力於農作物產量加倍。（稻米的產量由1噸提高至3噸）問題是，如此缺少高品質種子、耕作牲畜、農業工具、化學肥料以及殺蟲劑，再加上戰爭的脅迫，這項計畫是無法實現的。但是也因為這個計畫，高棉改善了灌溉系統，設計了大量的運河，投以大批人力挖掘水壩系統。不過遺憾的是高棉的工程技術仍嫌不足，許多灌溉設施不久便出現裂痕並很快決堤。除此之外，1976年底所收穫的稻米應當足夠全國人口食用，但飢荒仍於1977-1978年間蔓延開來，原因是政府為了購入軍備，不惜大量輸出稻米，以及為了與越南可能爆發的戰爭預作儲量。人民被粗魯的對待，被政府視為敵人者一律處死（犧牲的約有100萬人之多）。在這樣的政策下，大多數人相信自己必死於死刑、營養不良或是疾病。
1979年6月7日政權由HENG
SAMRIN政府接手。新政府面臨了龐大的重建工作—全國幾乎成為一片廢墟。但是復興的工作卻被游擊戰爭阻礙，國土西邊地方政權強制課稅，交通與通訊困難，全國普遍缺乏耕作牲畜、農耕用具、基礎勞力與灌溉技術。據估計，1989年柬埔寨女人佔成人人口中的68％，全國人口的57％（大部分是寡婦，帶著未成年的孩子）人口分佈的不平均，乃是因為DEMOCRATIC
KAMPUCHEAN政權下大量消滅成年男子的結果。
新政府體諒人民經過赤棉極端統治後，精神受創與其對共產主義的厭惡，所以和緩推動社會主義。無論如何，政府的管理系統在頭幾年都太脆弱而難以達成提高鄉村水平的決心。雖然政府企圖實施社會主義目標，但HENG
SAMRIN政府確有一個務實的態度：第一個五年計畫（1986-1990年）以農業部門為優先，著重在糧食生產及橡膠、木材以及水產上。在1986年的經濟改革中，更鼓勵個人參加經濟投資事業。截至1985年，共有三種經濟組織型態能獲得政府承認：國家營利事業、私人企業與政府、民間合作投資事業。其中私人經營的盈餘則鼓勵轉移至製造業。1988年，一個擁有五組部門，結合政府與私人的企業獲得政府的認可。
這個國家建立。自由化帶來了戲劇化的成長，1989年一份研究報告指出，已有12300家民間企業成立，包括1600家中型的規模
。民間企業在雇員人數方面迅速超過政府企業，但在實際生產上卻相較不及。這樣的現象顯示了自經濟重建以來的弊病：近來資金投資往往轉向服務業而非生產事業，於是真正的成長顯得非常微小。餐館增加、市場裡比以往展示更多奢侈的舶來品、私人汽車成長迅速，然而政府卻無法有效掌握人口的成長速率（並且承認普及的民生供應或許會因此下降）。新的經濟型態同時產生許多非法活動，而且財富過度集中與積惡成習的賄賂風氣更導致一般平民的憤慨。
1989年9月文明戰爭（CIVIL
WAR）在越軍撤退後隨之而來，更加重了政府的負擔。物價上漲情形因財政必須負擔戰事費用而愈行嚴重。據估計，在1990年國防預算就佔了所有政府支出的40-50％。同一時間來自蘇聯與東歐的援助隨著各國政治、經濟的轉變而有大幅度下滑。其中蘇聯的援助行動自1991年終止，隔年一月份開始，高棉終於被迫使用國際流通貨幣購買進口貨物（以往的需求多半來自以物易物的方式，或是蘇聯以特殊價格優惠）而那些必須購買未加工原料的國家企業因而大受打擊，連帶使政府財政更現危機，而人民只有繼續過著困苦的生活，物質生活條件保持在1970年代以前，營養不良普遍存在，嬰兒死亡率更是高得令人心寒。
1991年聯合國和平條約訂定，國際支援與貿易制裁隨之解除。然而，通貨膨脹亦使得政府赤字不斷增加，幸好聯合國駐高棉人員的消費使暴漲有一定限度（光在1992年，聯合國駐高棉的人員消費就佔全柬國GDP的10％）而外來商人同時帶來蜂擁而至的邊境越南人從事本地基礎建設。不過，不甚穩定的政府所提出的商業與財政政策幾乎一無是處，反而使貪污走私蔓延全國。而且政府官員開始變賣國有財產中飽私囊，真正從商業貿易獲利的人民少之又少，因而造成國家的隱憂。1992年前期，巴黎和平協定促成經濟較快速發展，但卻同時又受限於信心破產的人民；另外，當年度高棉的珍貴天然資源外銷並不順利、因此狀況極不穩定。金邊政府所承擔的一系列市場改革，在失去東歐、越南與蘇聯的援助後更顯出其重要性，它們被視為產品生產恢復運作的希望，以及負擔強化支出平衡的重任。
初步估計1993年高棉每人平均GDP為200-210美元，據估計GDP分別在1991年成長13.5％，1992年成長6-8％。然而，產品輸出在當年第二季迅速下降。當年五月份的投資早於選舉，正值里爾（高棉貨幣）劇烈貶值、通貨膨脹持續嚴重時。1993年5月聯合國組織所支持的政黨選舉獲勝，但對於受挫的經濟改革希望不大。6月底臨時聯合政府組成，高棉必須重新審視當前許多嚴重的問題。1992年為了振新高棉經濟而在東京召開的協商會中，高棉政府承認了本身行政體系中合格人員的短缺與公共建設落後的問題。
1993年9月，貨幣因2200個國際工作人員的撤離而迅速貶值。但事實上，里爾正逐漸加強對抗美元強權，許多進口貨品價格下跌。10月份，國際貨幣基金組織（IMF）借款高棉，高棉因此成為除了東歐、舊俄羅斯第一個獲得「系統化轉變」的國家。（STF）第一筆借貸為九百萬美元，1994年4月IMF又宣布了120萬美元的借貸。
1993年12月高棉國家會議通過1994年國家預算與經過國際批准的財政法律，預算將近365萬美元的二分之一，是取自國際組織。在同時，中央集權的觀念引入，正畝剝奪了個體的行政單位與省的稅收權。這樣的過程使他可能成為集權政府而鑑別同時監測援助金的使用動向。1994年政府預設通貨膨脹約為5％∼10％，與1993年的55％比較，1993年的經濟成長達5.5％，而1994年則預期達到7％∼8％，不過，頭十年的成長只是讓高棉追上1960年代末期的生活水平而已。
廣受尊敬的財政部長Sam
Rainsy大力改善過去貪污與缺乏效率的稅收制度後，使得稅收從1993年6月起，每個月4.8美元增至十萬美元。政府的財政角色煥然一新。Sam同時又抨擊泰國短期投資人詐取高棉企業成長，例如木材等。於是在同年六宣布了一項新的外商投資法條，接受長期投資。這項經由國家協商會通過的法律包含了共同稅率為9％，如果投資8年以上的優良獎勵企業（如鄉村企業或出口貨品）將予以免稅優惠，如果再投資將予以免稅或是免關稅。至於投機企業仍舊受到禁止。
第二次國際協商會在東京召開（International
Committee on the Reconstruction of Combia 簡稱 ICROC），持了一些政局上的不穩定，這個會議凝聚了共32個國家的回應，6月，政府不顧Sam的反對，將木材稅收的權力與支出從財政部轉向國防部，違背了與IMF的協定，失去百萬美元援助的危險。但是我們可以預料，高棉政府必須再報復行動尚未來臨前回復以往政策，畢竟這項有力的資助仍舊是高棉經濟恢復的一大助力。
1980年3月里爾（riel）正式使用，直到1988年高棉的通貨膨脹率相對於世界的通貨膨脹率仍維持在低的水平下。1988年10月國家銀行試圖促進出口貿易，便採行變動匯率，此匯率模式類似黑市的匯率。在1989年高棉的通貨膨脹增高，並在1990年達到非常高的水平。在1991年因為以可變換的外國通用貨幣來購買進口產品的需求大增，而使得政府缺乏外國通用貨幣的情況加重，而對里爾產生不利的影響，此種情況迫使貿易公司在自由市場大量兌換貨幣。9月時高棉政府禁止市場上以黃金來貿易試圖來穩定貨幣。12月750里爾可兌換1美元，1992年1月則升到680里爾可兌換1美元，2月時則又貶值到700里爾兌換1美元，與1990年的全年通貨膨脹率157﹪比較，在1991年高棉的通貨膨脹率下跌至121﹪。而在1992年PDK藉由散播10里爾、20里爾以及50里爾的紙幣未來將成為非法定貨幣的謠言來打擊已非常疲軟的里爾。就在那一年高棉的通貨膨脹率高達177﹪。1993年2月PDK在他所控制的15﹪－20﹪的城市使用他所發行的通用貨幣。1993年首二個月在UNTAC採取控制高棉國家銀行，防止新銀行的重要性被分散，並盡力抑止通貨膨脹。三月高棉受到大量的越南難民使得里爾嚴重疲軟，在前次選舉期間里爾持續貶值且變動幅度相當廣。1993後半年隨著選舉的結束，里爾的變動與預期相反的並未受到UNTAC的撤退的影響。在1994年七月匯率在一個未成熟出乎意料的行動後仍維持穩定。
銀行體系未成熟，由於對銀行體系缺乏信心，所以人民幾乎不在銀行儲款。而以擁有黃金和珠寶為主要的儲存方式，因此造成銀行存款受到相當的侷限。1991年七月高棉國家銀行和Bangkok-based
Siam Commercial Bank
合資建立起第一家合資銀行，高棉商業銀行。1992年七月准許國外銀行在高棉經營的商業銀行法令施行後，高棉中央銀行接到48家外國銀行申請在高棉設分行的申請，並同意其中12家的申請，包括八家泰國銀行和馬來西亞、香港、新加坡和法國各一家，高棉當局同意接受10家的申請。1993年底高棉已有19家銀行營業，包括州立銀行，合資銀行，國外銀行分行和當地合併銀行。
一.貿易與觀光
1982年以前，重大的嘗試使得國家的外貿增加。但在1980年代末期，高棉的貿易持續赤字，特別是對於社會主義國家的貿易便佔了80﹪。在1989年高棉由The
Eastern bloc countries進口111m盧布，而它對其出口卻只有27m盧布。這大量的赤字則由貿易餘額以及救助來彌補。赤字對於變動貨幣的影響較小：1988年的進口值16.58m美元，當時的出口約11.52m美元，然而在經濟自由化條件下，反而促使進口較出口增加更快速，導致1989年的6.67m美元的赤字，且推估1990年的赤字將超過21m美元。1988年後期，高棉沿海的Kampot
和Koh Kong 開放對泰國和新加坡的直接貿易。1988年深水港Kompong
Som開放國際運輸，這項措施造成與西方國家的進出口貿易量增加。而蘇聯，東歐的政治經濟自由化也對高棉帶來重要的變革。自1991年1月，高棉政府預期可對這些國家達到貿易上的平衡，且貿易上變動貨幣的問題也隨著國際物價而得到適當的處理。與1980年代每年貿易餘額100m美元相較下，1991年的貿易餘額銳減至12m美元。1991年的前6個月官方統計的進口總額達到168.9m
美元，出口總額達到9.5m 美元，共159.4m
的赤字，然而有非常大量的非法或未申報的轉口貿易未包含在上面。再相同十其中，官方正式估計約有７０﹪的貿易額是與新加坡貿易的，其他的主要貿易部份則是與泰國與越南。1988年的主要出口分別是價值24m美元的橡膠，和５m
美元的木材；其他的出口包括玉米、黃豆、煙草、大豆、魚、皮革、輪胎、手工藝品。1988年主要進口分別是石油、石化製品、機械、灌溉設備、民生消耗品－包括紡織。
1993年進口總額479m美元，其中紡織品佔16.0﹪，香煙13.5﹪，石化製品8.5﹪。同年的出口總稅收283.6m美元（其中64﹪是再出口）。主要的出口是木材29.8﹪，橡膠5﹪，當年的活期存款赤字上升高達124m美元，較1992年增加32﹪。
1989年高棉觀光業得到較大的優勢，其歸因於與國外貿易資源的潛力。自1986年，金邊和吳哥窟的旅遊已可通行，但1987年卻只有不到1000名遊客，且主要是由社會主義國家，和日本而來。1989年外國觀光業投資得到相當的鼓勵，觀光客到高棉旅遊已達2000人，但在1990年因為政治情勢動盪而減少至1542人。1991年前４個月，旅遊人口已增至8989人，當年的前１０個月的觀光總收入已達573m里爾，578300美元，1960年代，每年觀光人口已達60000人。
為了鼓勵觀光業，高棉王室訂定三個預定的觀光地區：Siem
Reap、Sihanoukville、金邊。並修復在Siem Reap 的機場並預定在1996年底完成在Pochtong機場的國際跑道和第二航站。
二.外國援助
年飢荒緊急時期，PDK宣佈結束執行而由非法越南執政組成的PRK政府
統治造高棉的援助發展被西方國家所拒，聯合國的援助急速減少，雖聯合國代理。如，UIVICEF（聯合國兒童基金會），和世界糧食理事會仍繼續提供人道的援助，此時USSR（前蘇聯），和The
Eastern bloc countries是高棉主要的援助者，特別是越南輸送雙倍的物資。1991年5月，前蘇聯與高棉簽署經濟合作協議，雖此協議因前蘇聯的瓦解只有部分實施。1980年代幾個西方中立國家提供有限的人道援助，1990年西方主要援助代表仍是提供瑣碎而無組織的發展援助。
在1986年
高棉長期債務總額已達622m美元，其中61﹪的債務是向前蘇聯即已廢止的CMEA成員借貸。1991年5月高棉與前蘇聯締約取消之前的債務。1992年對IMF負債58m美元，ADB
2m美元，1992年4月，14個國家的代表在美國聚會商討如何使高棉如期付款，促使這些或其他國際金融機構恢復借貸與高棉。在此月ADB同意在1970年中期提供主要的科技轉讓援助，給予高棉2.41m美元以經營金融及支持經濟革新。UN
Development Programme 則額外提供1.44m美元，1992年7月開始的18個月中提高高棉未來管理國際代理機構的能力。此種援助以解決給予高棉無效用的金融借款。1992年10月高棉的穩定度已在IMF（國際貨幣組織）上顯示。1993年10月高棉對IMF（國際貨幣組織）的負債已由外國的援助金所償還，且IMF（國際貨幣組織）對高棉的借貸也支持了經濟體系與結構的革新。1992年6月，在東京召開的會議決定以880m美元來幫助高棉重建，並協助成立ICORC（高棉重建國際委員會）。1993年6月在金邊所舉行的國際會議也保證提供30
m美元予高棉。日本並保證在8月底ICORC（高棉重建國際委員會）將在巴黎召開第一次會議。1994年3月ICORC（高棉重建國際委員會）的二次會議上保證在1994年提供486m美元，1995年提供271m美元，並額外提供15.8m美元作為掃除地雷的緊急任務費用。
注釋：
Riel 里爾
inflation rate 通貨膨脹率
National Bank 國家銀行
floating exchange
rate變動匯率
black market 黑市
foreign currency通用貨幣
Free-market自由市場
legal tender法定貨幣
PDK
UNTAC聯合國在高棉權力移轉組織
the Cambodian Commercial Bank Ltd高棉商業銀行
Bangkok-based Siam Commercial Bank
Joint-venture banks
Locally-incorporated banks
The Eastern bloc countries
Kampot
Koh Kong
Kompong Som
cross-border trade 轉口貿易
Current-account 活期存款
Siem Reap（Angkor Wat）
Sihanoukville
UIVICEF（聯合國兒童基金會）
USSR（前蘇聯）
IMF（國際貨幣組織）
ICORC（高棉重建國際委員會）
統計調查
註：下述部分統計資料所代表的是前高棉共和國執政時的經濟量表。19970-75
the Khmer Rouge 所控制的地區沒有量表資料，且至1975年4月也鮮少官方的統計資料。
面積人口
面積，人口密度
面積（平方公里）…………………..181,035＊
人口（人口普查結果）
1962.4.17……………………………..5,728,771
1981.5.1 選舉前……………………..6,682,000
人口（年中官方估計）
1991…………………………………..8,807,000
1992…………………………………..9,054,000◎
1992年中人口密度（每平方公里）..50.0
＊……69,898平方英里
◎………暫時
首都：金邊
人口：1962，393,995；1981，400,000（估計）；1991，900,000（估計）
出生死亡（聯合國估計，年平均）
1975-80 1980-85 1985-90
出生率（每1000人）………………..30.0…………43.5………….41.8
死亡率（每1000人）………………..40.0…………19.5………….16.0
資料來源：聯合國，世界人口估計：1992校定
性別比例（聯合國估計，年出生率，1992）：
男性 49.4；女性 52.2（資料來源：聯合國，亞太統計年報）
產業人口
國際勞工組織，1980年中，’000人
男性
女性 總數
一級產業…………………………..1,346………….1,107……….2,245
二級產業…………………………..130……………90……………220
三級產業…………………………..439……………187………….625
總計……………………………….1,915…………..1,1384……….3,299
資料來源：國際勞工組織產業人口估計與規劃，1950-2025
1992年中（估計 ‘000人）：一級產業
2,496；總計 3,595
（資料來源：聯合國糧食組織，生產年報）
農業
主要作物（׳000公噸）
１９９０ １９９１ １９９２
稻米………………
2,115
2,550
2,254
玉米＊……………
50
55
50
馬鈴薯＊…………
30 35
37
樹薯＊……………
60 62
64
豆類＊……………
43 45
47
花生＊……………
3 3
3
芝麻＊……………
6 6
6
椰果＊……………
46 48
50
椰乾＊……………
8 8
9
甘蔗＊……………
230 238
240
煙草＊……………
13 14
15
橡膠……………….
38＋ 33
35＊
蔬果＊…………..
475
470
478
柳橙＊………….
43 45
46
芒果＊………….
23 24
24
鳳梨＊………….
12 12
13
香蕉＊…………
115 120
122
＊
聯合國糧食組織
＋非正式估計
資料來源：國際糧食組織，生產年報
家畜（聯合國糧食組織估計，’000頭，8月截止）
1990
1991
1992
馬
17
18
19
乳牛
2,100 2,150
2,274
水牛
750 760
749
豬
1,585 1,610
1,729
雞（聯合國糧食組織估計，百萬）：1990，8；1992，8。
鴨（聯合國糧食組織估計，百萬）：1990，3；1991，4；1992，4。
資料來源：聯合國糧食組織，生產年報
家畜產品（聯合國糧食組織估計，’000公噸）
1990 1991
1992
牛肉
19
19
20
水牛肉
11
11
12
豬肉
35
36
38
家禽肉
24
25
27
牛奶
17
17
20
雞蛋
12.8 13.5
14.0
其他家禽蛋
2.6
2.6
2.8
牛皮革
6.1
6.3
6.4
資料來源：聯合國糧食組織，生產年報
對外貿易
主要商品（US$'000）
和前蘇聯間的貿易
|
進口 |
1987 |
1988 |
1989 |
|
石油 |
45,811 |
47,857 |
50,051 |
|
棉紗 |
6,294 |
3,299 |
2,363 |
|
棉織品 |
8,119 |
8,227 |
7,152 |
|
合成織品 |
8,200 |
5,101 |
4,103 |
|
機器、電子設備 |
70,297 |
80,237 |
98,226 |
|
運貨卡車 |
14638 |
16,229 |
15,730 |
|
|
|
|
|
|
出口 |
1987 |
1988 |
1989 |
|
天然橡膠 |
17,100 |
19,382 |
15,192 |
資料來源：Statistisches
Bundesamt, Wiesbaden, Germany.
和經濟合作暨開發組織國家間的貿易
|
進口 |
1985 |
1986 |
1987 |
|
食物和維生的動物 |
378 |
361 |
1,083 |
|
飲料、煙草 |
413 |
66 |
119 |
|
不能吃的天然物質（燃料除外） |
81 |
721 |
195 |
|
礦物燃料、潤滑劑... |
13 |
200 |
--- |
|
動植物油、油脂、蠟 |
4 |
402 |
1 |
|
化學製品 |
1,465 |
874 |
1,044 |
|
有機化學物品 |
548 |
147 |
62 |
|
藥物 |
638 |
586 |
708 |
|
基本加工品 |
1,724 |
841 |
770 |
|
鋼鐵 |
747 |
38 |
10 |
|
機械及交通設備 |
3,385 |
2,311 |
2,406 |
|
不同工業所需的機械 |
585 |
165 |
717 |
|
汽車及零件 |
1,414 |
900 |
719 |
|
具多種用途的加工品 |
327 |
453 |
1,083 |
|
總計（還包括其他商品） |
8,123 |
n.a. |
n.a. |
|
|
|
|
|
|
出口 |
1985 |
1986 |
1987 |
|
食物和維生的動物 |
76 |
102 |
126 |
|
咖啡、茶、可可等 |
50 |
95 |
107 |
|
飲料和菸草 |
43 |
n.a. |
n.a. |
|
不能吃的天然物質（燃料除外） |
293 |
441 |
456 |
|
未加工過的動植物 |
293 |
200 |
158 |
|
基本加工品 |
629 |
43 |
55 |
|
皮革及其加工成品、衣物毛料等 |
n.a. |
n.a. |
n.a. |
|
鋼鐵 |
593 |
n.a. |
n.a. |
|
機械及交通設備 |
145 |
444 |
221 |
|
電信設備 |
n.a. |
264 |
119 |
|
其他電子設備 |
109 |
180 |
51 |
|
具多種用途的加工產品 |
368 |
243 |
1,174 |
|
衣物及其相關產品 |
241 |
70 |
564 |
|
總計（包括其他產品） |
1,617 |
n.a. |
n.a. |
資料來源：Statistisches
Bundesamt, Wiesbaden, Germany.
|
進口（US $million）-1988為116.9；1989為124.9；1990為106.0 |
|
出口（US $million）-1988為30.9；1989為41.8；1990為32.9 |
資料來源：UN,
Statistical Yearbook for Asia and the Pacific.
選擇貿易的國家(US $'000)
|
進口 |
1987 |
1988 |
1989 |
|
澳大利亞 |
1,784 |
87 |
382 |
|
比利時 / 盧森堡 |
2 |
189 |
92 |
|
加拿大 |
93 |
57 |
n.a. |
|
芬蘭 |
402 |
n.a. |
279 |
|
法國 |
1,092 |
749 |
2,005 |
|
德國，聯邦共和 |
244 |
482 |
907 |
|
義大利 |
818 |
25 |
85 |
|
日本 |
1,102 |
4,728 |
3,626 |
|
荷蘭 |
70 |
146 |
123 |
|
紐西蘭 |
393 |
-- |
-- |
|
西班牙 |
-- |
4 |
36 |
|
瑞典 |
195 |
191 |
-- |
|
瑞士 |
23 |
223 |
21 |
|
前蘇聯 |
177,304 |
193,227 |
205,862 |
|
英國 |
718 |
556 |
868 |
|
美國 |
138 |
71 |
34 |
|
|
|
|
|
|
出口 |
1987 |
1988 |
1989 |
|
澳大利亞 |
40 |
25 |
-- |
|
奧地利 |
2 |
64 |
19 |
|
加拿大 |
22 |
63 |
n.a. |
|
法國 |
111 |
169 |
157 |
|
德國，聯邦共和 |
62 |
20 |
388 |
|
義大利 |
99 |
35 |
69 |
|
日本 |
662 |
1,389 |
2,290 |
|
西班牙 |
44 |
53 |
39 |
|
瑞典 |
101 |
-- |
-- |
|
土耳其 |
49 |
-- |
-- |
|
前蘇聯 |
17,713 |
21,597 |
19,705 |
|
英國 |
440 |
96 |
359 |
|
美國 |
392 |
453 |
359 |
|
南斯拉夫 |
-- |
866 |
n.a. |
註：和越南、泰國、以及新加坡的貿易資料不足
資料來源：Statistisches
Bundesamt, Wiesbaden, Germany.
內閣
內閣是由首相、副相、各部會首長等成員組成來領導高棉王室政府。首相是由國會議長推薦政黨代表由國王任命，而內閣閣員則由首相任命，且閣員的身份必須是國會議員或國會中的政黨代表。
憲法議會
憲法議會的權限是解釋憲法或國會所通過的法律條文，其有審查與調停國會議員選舉爭執的權力，內設9名成員，任期9年，3位由國王指派，3位由議員選出2位則由最高法院（the
suprene council of the magistracy）選出。
政府
元首
若羅敦.西哈努克國王（HM King Norodom
Sihanouk）：1993年8月24日就任
代理首長：Chea Sim
高棉王室政府（1994年4月）
奉新比克黨（FUNCINPEC）、高棉人民黨（CPP）、佛教民主自由黨（BLDP）和高棉國家自由發展黨（MOLINKA）
第一任首相：Price Norodom
第二任首相：洪森（Hun Sen）
副相兼國際合作外交事務官：Prince Norodom
Sereivut
副相兼內政部長：Sar Kheng
交通部長：Ing Kiet
經濟部長：Keat Chhon
偵察部長：Ung Phan
文化部長：Van Molivan
法務部長：Chem Snguon
財政部長：Sam Rainsy
Minister to Council of Ministers Office：Sok An
Minister to Council of Ministers Office and Minister of
Tourism：Veng Sereivut
國防大臣：Tie Banh ，Tie Chemrat
內政大臣：Yu Hokkri
新聞局長：Ieng Muli
農林漁牧大臣：Kong Sam-ol
教育局長：Ing Huot
國貿局長：Va Huot
工業局長：Pu Sothirak
計畫大臣：Chea Chanto
衛生署長：Chhea Thang
Secertary of State for Religious Affairs：Hean Vannaroat
Secertary of State for Post and Telecommunications：So Khun
文化局長：Nut Narang
Secertary of State for Social Welfare，Labour and Veteran：Suy
Sem
內閣
各部皆集中於首都金邊
議會 （國會）
議長：Chea Sim （CPP）
選舉：1993年5月23－28
席次
奉新比克黨（FUNCINPEC）
58
高棉人民黨（CPP）
51
佛教民主自由黨（BLDP）
10
高棉國家自由發展黨（MOLINNAKA）
1
總計
120
聯合國和平組織（1991年10月）
上述的120名議員組成的議會設計新的憲法，使議會成為立法機構－國會，法令並在1993年8月21日公布。
政府組織
佛教自由民主黨(BLDP)
金邊，1992年的高棉解放陣線（1979年高棉人民國家解放軍系）角逐1993年的選舉
高棉人民黨（CPP）
1971－79的高棉人民革命黨
奉新比克黨（FUNCINPEC）
金邊，原奉新比克在1992年取得政治地位後，修改名稱為現今的奉新比克黨，其軍系是高棉國家獨立軍。
Khmers Rouges：
見高棉民主黨
高棉國家自由發展黨（MOLINAKA）
由原奉新比克脫離而建立。
高棉民主黨（PDK）
原為1960年所成立的Khmers Rouges，在1977年吸收高棉共產黨，1981年解散共黨，軍系是高棉民主軍系，其於1994年7月被宣布為非法政黨。
高棉國家統一黨（CNUP）
在1993年競選時成立其宗旨在維持多黨自由民主
高棉祖國建設民主防禦聯合陣線（UFCDKF）
1978原為高棉國家援助聯合陣線（KNUFNS），1981年改名為高棉國家民主建設聯合陣線（KUFNCD），1989年才正式取名為高棉祖國建設民主防禦聯合陣線（UFCDKF）
在1993年參與競選的其他各黨分別是：
共和黨（The Reconciliation Republican Party），自由革新共和黨（the
Liberal Prograssive Republican Party），高棉中立黨（the Neutral Khemr
Party），國家統一黨（the Rally for national Unity Party），高棉民主中立黨（the
Neutral Democratic Cambodia Party），民主黨（the Democrat Party），自由獨立民主高棉黨（the
Free Independent Democratic Cambodia Party），自由國家調和黨（the
Liberal National Reconciliation Party），再生高棉黨（the Reborn Cambodia
Party），民主發展行動黨（the Action for Democracy and Development
Party），高棉民族黨（the Khmer Nationalist Party），自由共和黨（the
Liberal Republican Party），高棉自由民主農民黨（the Liberal
Democratic KhmerFarmers’ Party），自由民主黨（the
Liberal Democratic Party），高棉民主共和黨（the Khmer Liberal
Republican Party），高棉國協黨（the Khmer National Congress Party）
外交代表
各國駐高棉大使館蕌
澳大利亞
保加利亞
加拿大
中國
古巴
法國
德國
匈牙利
印度
印尼
日本
韓國
寮國
馬來西亞
波蘭
俄羅斯
泰國
英國
美國
越南
司法體系
1993年9月21日公布憲法章程，建立獨立司法系統。
宗教信仰
佛教
高棉主要的宗教信仰是小乘佛教（傳統佛教），其宗教所使用的語言是巴利語。1975年一切的宗教活動被禁止，1989年4月的憲法修正案中宣布佛教恢復為高棉的國教，且此道命令維持至1993年。至1992年已修復2800間僧院，且有21800位僧侶。1992年約有90﹪的人口是佛教信徒。
天主教
高棉在金邊羅馬教宗代理牧師的管轄範圍區與Battambang與Kompong-cham羅馬教宗管轄區，1992年估計約有12000信徒（2000高棉人，1000越南人），1971年建立寮國與高棉Episcopal
Conference。1975年高棉政府限禁宗教團體集會權，直到1990年才恢復。
回教
回教在高棉佔相當的少數，1975回教信仰亦被禁止，但在1979年隨著民主高棉政體下台，禁令亦被取消。
報刊
1993年高棉仍無國家性的日報，其問題出於報紙流通的困難。
報社
11家的高棉報刊多屬高棉人民黨或其他政黨，但除在金邊外都未能被廣泛接受。
Antarakum
Kampuchea
Kaoh Santepheap
Kaset Kangtoap Padivoat
Moha Samakki Kraom Tong Ranakse
Morning News
Pracheachon
Reaksmei Kampuchea
Sakal
Yuttethor
1992年有兩份英文週報：Phnom Penh Post ；Cambodia
Times
新聞通訊社
柬新社（SPK）
國外分社
Informatsionnoye Telegrafnoye Agentstove Rossii-Telegrafnoye
Agentstvo Suverennykh Stran（TIAR-TASS），俄羅斯
United Press International（UPI），美國
協會
高棉日報協會（Association of Cambodian
Journalists）
收音機和電視機
1992年估計100000台電視，900000台收音機
收音機
1991年10月兩個頻道，民主高棉之聲與民主高棉國家軍方頻道合併為高棉國家統一陣線之聲，另一個為高棉之聲，8月時奉新比克黨建立奉新比克頻道。
電視
主要的電視頻道是1983年越南所援助而建的，1986年才有彩色電視。1988年11月由蘇聯援助建立衛星接收系統以便接收蘇聯的電視節目。
State of Canbodia Tevelision（CTV）
金融
銀行業
隨著1975年民主高棉政府廢止財政體系，1980年建立唯一的合法銀行－高棉國家銀行（中央銀行），1992年2月採用他過去的名稱。1991年7月隨著市場經濟的進入，而有私人及合資銀行。1993年底共有19家銀行，包括州營銀行，合資銀行，國外分行及地方合併的私人銀行。
中央銀行
合資銀行
高棉發展銀行
高棉商業有限銀行
高棉農民銀行
高棉公共銀行
Canada Gold and Trust Corpn
私人銀行
高棉農商有限銀行
王室高棉銀行
國外分行
曼谷有限銀行
高棉亞洲銀行
Indosuez 銀行
Krung Thia 有限銀行
亞洲首都銀行
暹邏有限銀行
泰國農民銀行
泰國軍方銀行
貿易和企業
貿易與發展組織
高棉發展協會（CDC）
KAMPEXIM
國家貿易委員會
貿易協會
KPRP（now CPP）發布：1983年中央委員會幫助馬克思－列寧組織在中央地方等階層的建立。1985年底此組織就有102,259名員工。
Kampuchean Federation of Trade Unions（KFTU）
交通
高棉的許多交通及通訊系統在1970－78年被破壞
鐵路
1975年4月鐵路總長為1,370公里。其連接金邊，Thai
border，Via Battambang，Kompong-Som（now Sihanoukville）。1978年興建Samrong
Station與Kompong Speu的新路線。1979年11月，260公里長，由Phnom-Penh到Kompong-Som的路線修復，且1980年2月Phnom-Penh到Battambang的路線亦修復。1992年在泰國，由Poipet到Aranyaprathet的路線重新營運。
公路
1981年共有13,351公里的公路，其中2,670公里已鋪上柏油。
內陸航道
主要航道沿著湄公河上至Tonle Sap河進入Tonle
Sap湖，總長1,400公里。內陸港口包括，Neak Luong、Kompong Cham、Prek
Kdam，皆已提供渡輪且經過相當的改進。
海運
主要的港口市位在泰國港灣的Sihanoukville（fmrly
Kompong-Som）港，其中共有11處停泊處，並可容納10,000噸的船。金邊港可容納4,000噸的輪船。1985年新河港Krait
被委與運送貨物至金邊和東北高棉。
航運
在Pochentong的國際機場，鄰近金邊。1996年底新航道及第二航空站預定完成。1993年11月，新政府同意新加坡國際航線經營新國內的運送公司，Royal
Air Cambodge（RAC）。RAC是高棉唯一授權的國際航線，並極有可能合併高棉航空，並在1994年中便著手進行合併。
Kampuchea Airlines
Cambodia International Airlines（CIA）
觀光